▲永定河  攝/高曉忠

黃河和永定河同屬我國(guó)典型的北方河流，同是國(guó)家水網(wǎng)骨干水資源配置通道，同居我國(guó)四大防洪重點(diǎn)江河之列，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)安全戰(zhàn)略實(shí)施均極其重要。本文系統(tǒng)分析了黃河和永定河自然稟賦的相似性和差異，闡明了兩條河流各自系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略需求，結(jié)合黃河流域系統(tǒng)治理的總體戰(zhàn)略布局，提出了永定河流域綜合治理提升的戰(zhàn)略思考，以期為黃河和永定河流域系統(tǒng)治理和高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

01

黃河和永定河自然稟賦異同

流域基本概況

黃河全長(zhǎng)5464km，流域面積79.5萬(wàn)km2，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東九?。ㄗ灾螀^(qū)），注入渤海。黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶。

永定河是海河的重要支流，全長(zhǎng)865km，流域面積4.7萬(wàn)km2，流經(jīng)山西、內(nèi)蒙古、河北、北京、天津五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），注入渤海。永定河流域是華北地區(qū)重要的生態(tài)走廊和人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的重要載體，戰(zhàn)略地位十分重要。

地貌和水系特征

黃河地跨青藏高原、黃土高原和華北平原三大階梯，地勢(shì)西高東低，落差達(dá)4480m。黃河流域中上游以山地為主，中下游以平原、丘陵為主，丘陵山地面積占流域面積的75%左右。永定河發(fā)源于黃土高原，流域北部為內(nèi)蒙古高原，西部和東南部為恒山及八達(dá)嶺高原，經(jīng)官?gòu)d山峽進(jìn)入華北平原。永定河橫跨黃土高原和華北平原兩大階梯，地勢(shì)西高東低，其中山區(qū)、丘陵、河川面積分別占流域面積的33%、37%、30%。

黃河水系干流彎曲多變，支流沿程分布不均，流域面積大于100km2的支流有220條，一級(jí)支流包括湟水、洮河、渭河、沁河等。永定河水系呈樹枝狀，上游包括由黃水河、渾河、壺流河、御河等匯流的桑干河和由東洋河、南洋河、清水河匯流的洋河，梁各莊以下進(jìn)入泛區(qū)后有天堂河和龍河等支流匯入。

氣象水文

黃河流域東西氣候差異顯著，從西到東分別屬于高原氣候、溫帶大陸性季風(fēng)氣候和溫帶季風(fēng)氣候，西北部、中部、東南部分別為干旱、半干旱、半濕潤(rùn)和濕潤(rùn)氣候區(qū)，大部分地區(qū)年平均降水量400～600mm。永定河流域?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，為半干旱、半濕潤(rùn)氣候區(qū)。夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥。大部分地區(qū)年平均降水量360～650mm。黃河流域和永定河流域降水主要集中于夏秋季，且常以暴雨形式出現(xiàn)。

黃河、永定河均水少沙多，徑流量小且年際年內(nèi)變化不均，全年大部分水量和沙量來(lái)自汛期，洪枯水量懸殊。黃河多年平均天然年徑流量580億m3，潼關(guān)站最大年徑流量是最小年份的4.5倍。永定河多年平均年徑流量20.29億m3，最大和最小年徑流量比值為3.24。黃河在1972—1996年的25年間，有19年發(fā)生斷流，一年中斷流最長(zhǎng)達(dá)226天。永定河從20世紀(jì)70年代上游來(lái)水減少，自1996年斷流達(dá)26年之久。

河道特性及水旱災(zāi)害

歷史上，黃河下游和永定河中下游都屬于我國(guó)洪水災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)。黃河800km下游河道是世界著名的“地上懸河”，河床普遍高出背河地面4～6m，有的高達(dá)10m以上。隨著20世紀(jì)水沙關(guān)系的不斷惡化，黃河局部河段主河槽淤積加重又形成了灘唇高仰、堤根低洼的“二級(jí)懸河”。永定河進(jìn)入平原以后，流速減小，泥沙大量淤積，使得河床增高，形成河床較堤外地面高出2～7m的“地上懸河”。黃河下游孟津白鶴至東明高村河段、永定河下游盧溝橋至梁各莊河段都是典型的游蕩性河道，且河道沿程呈現(xiàn)上寬下窄、上陡下緩之勢(shì)，河道橫斷面寬淺，主流多變，河床沖淤變化頻繁。永定河下游善淤、善決、善徙的特征與黃河下游極為相似，素有“小黃河”之稱。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)

黃河流域和永定河流域都是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶。黃河流域省份2018年年底總?cè)丝?.2億人，占全國(guó)的30.3%；地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬(wàn)億元，占全國(guó)的26.5%。河套灌區(qū)、汾渭平原、華北平原是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，也是重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。永定河流域2022年受益人口0.19億人，占京津冀晉總體的15%；地區(qū)生產(chǎn)總值2.1萬(wàn)億元，占京津冀晉總體的23%。

02

黃河和永定河系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略需求

黃河和永定河經(jīng)過(guò)多年治理都取得了巨大的成效，但在戰(zhàn)略層面河流系統(tǒng)治理仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黃河流域系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略需求

人民治黃70余年來(lái)，黃河治理成效顯著。黃河含沙量近20年累計(jì)下降超過(guò)八成，河道萎縮態(tài)勢(shì)初步遏制，基本確保了伏秋大汛歲歲安瀾，但目前黃河流域治理仍存在一些突出困難和問(wèn)題。

洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是最大威脅

全球氣候變化背景下，東亞季風(fēng)降雨帶逐漸向黃河流域北移，未來(lái)黃河流域極端天氣事件呈增多趨勢(shì)，洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率將顯著增加，近年該趨勢(shì)已有顯現(xiàn)。2017年7月25日—26日，黃河中游無(wú)定河流域普降大雨，小理河李家坬8小時(shí)降雨量達(dá)253.4mm，無(wú)定河干流及其支流大理河發(fā)生超歷史紀(jì)錄洪水。2019年8月，受臺(tái)風(fēng)“利奇馬”影響，黃河支流大汶河流域最大小時(shí)降雨量達(dá)72mm。2021年7月，河南省遭遇極端強(qiáng)降雨，鄭州最大小時(shí)降雨量達(dá)201.9mm，突破我國(guó)大陸小時(shí)降雨量極值。2021年8月下旬至10月，黃河中下游發(fā)生歷史罕見秋汛洪水，支流渭河、汾河、伊洛河、沁河發(fā)生有實(shí)測(cè)資料以來(lái)同期最大洪水。同時(shí)，黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的特性尚未根本轉(zhuǎn)變，游蕩性河道河勢(shì)尚未完全得到有效控制，黃河下游灘區(qū)防洪運(yùn)用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾依然突出，黃河防洪與水沙調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。

水資源安全保障形勢(shì)嚴(yán)峻

黃河是資源型缺水河流，年平均徑流量?jī)H占全國(guó)總量的2%，卻承擔(dān)了全國(guó)12%的人口、15%的耕地以及50多座大中型城市的供水任務(wù)，流域內(nèi)人均水資源量不足全國(guó)平均水平的1/4。在黃河總水量中，48%用于流域內(nèi)用水，35%用于維持河槽及輸沙，17%用于流域外供水等。截至2021年，黃河已實(shí)施7次引黃濟(jì)津、19次引黃入冀、21次引黃濟(jì)青。此外，黃河向永定河實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，2023年累計(jì)調(diào)引2.17億m3，大大緩解了晉、冀、京、津四?。ㄖ陛犑校┑纳鷳B(tài)環(huán)境壓力。目前，隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水需求及流域外引水規(guī)模的不斷增大，黃河水資源供需矛盾更加突出，水資源開發(fā)利用遠(yuǎn)超其承載能力。

生態(tài)環(huán)境脆弱問(wèn)題不容忽視

黃河流域生態(tài)本底差，生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上、中、下游面臨的生態(tài)問(wèn)題顯著不同卻又相互聯(lián)系。黃河源區(qū)生態(tài)退化問(wèn)題仍未根本解決，黃土高原水土流失治理任務(wù)依然艱巨，下游河道及河口地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有待提升，流域水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。流域3/4以上區(qū)域?qū)儆谥卸纫陨洗嗳鯀^(qū)，高于全國(guó)平均水平。尤其是黃河上游屬于高寒高海拔地區(qū)，高原冰川、草原植被、濕地生態(tài)極易遭受破壞，且修復(fù)和恢復(fù)難度大。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡

黃河流域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受水資源短缺制約，流域空間發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地域差異明顯。上、中游以能源、化工、原材料加工和牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖發(fā)展較快，但缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展質(zhì)量有待提高。

多維功能協(xié)同管理理念有待加強(qiáng)

黃河流域治理涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)地方，雖然黃河保護(hù)法明確了黃河水利委員會(huì)作為水利部派出流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，但流域各方基于不同利益訴求，需求存在矛盾，導(dǎo)致流域資源開發(fā)規(guī)劃和布局難以落實(shí)，多維功能協(xié)同管理理念有待加強(qiáng)。

永定河流域系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略需求

2015年以來(lái)，作為海河流域“六河五湖”生態(tài)治理修復(fù)的試點(diǎn)工程，永定河流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)取得顯著成效。水資源、水環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足的累積性問(wèn)題得到極大緩解，長(zhǎng)年干涸斷流的永定河恢復(fù)了全年通水過(guò)流，森林覆蓋率和生物多樣性顯著提高，水質(zhì)得到明顯改善，水旱災(zāi)害防御能力進(jìn)一步增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了“流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的治理目標(biāo)，永定河重新煥發(fā)生機(jī)，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的亮點(diǎn)之一。但是，永定河流域在防洪減災(zāi)機(jī)制完善、流域治理管理體制優(yōu)化、流域水安全保障能力建設(shè)等方面仍存在較大提升空間。

防災(zāi)減災(zāi)能力不足是“安全的河”面臨的最大短板

面對(duì)極端天氣事件頻發(fā)狀況，永定河雖經(jīng)多次整治，但部分河段仍存在堤防超高不足、游蕩性河道河勢(shì)不歸順、過(guò)流能力低、泛區(qū)安全設(shè)施不健全、洪水調(diào)蓄能力不足等薄弱環(huán)節(jié)。2023年7月，永定河流域出現(xiàn)極端暴雨，造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和生命財(cái)產(chǎn)損失，說(shuō)明流域防洪排澇體系依然存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其盧溝橋至梁各莊河段，堤防潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

“借”來(lái)的水難以可持續(xù)支撐“流動(dòng)的河”

永定河流域近10年年均水資源量23.6億m3，流域水資源開發(fā)利用率達(dá)80%，與黃河流域相當(dāng)，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。水資源開發(fā)利用程度高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水長(zhǎng)期擠占生態(tài)用水。由于氣候條件、人類活動(dòng)等原因，21世紀(jì)初永定河全年斷流300天以上的河段246km、200天以上的河段150km。

水資源短缺是永定河面臨的最突出問(wèn)題，沒有外調(diào)水的支援，“流動(dòng)的河”難以實(shí)現(xiàn)。目前，永定河所用引黃水是“借”用山西省的黃河用水指標(biāo)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， “外借”水是否可持續(xù)需要引起高度重視。流域內(nèi)省際初始水權(quán)分配尚未完成，水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度也需進(jìn)一步加強(qiáng)。

體制機(jī)制不暢影響系統(tǒng)治理的可持續(xù)性

2018年6月，北京、天津、河北、山西四?。ㄖ陛犑校┤嗣裾椭袊?guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司共同出資組建永定河流域投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱永定河公司），探索多元化融資模式，構(gòu)建了“流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)參與”的流域統(tǒng)一治理格局。在中央和地方政府投入的基礎(chǔ)上，永定河公司推動(dòng)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，構(gòu)建了“投—建—管—運(yùn)”一體化平臺(tái)，成效顯著。

但是，目前存在的體制機(jī)制問(wèn)題須引起高度關(guān)注。其一，工程投資完成后，流域系統(tǒng)治理可持續(xù)的資金來(lái)源保障問(wèn)題。其二，目前流域管理的體制機(jī)制無(wú)法彰顯“兩手發(fā)力”優(yōu)勢(shì)。永定河公司作為市場(chǎng)主體，不具備行政能力，難以處理有關(guān)省際矛盾和水事糾紛，如何既發(fā)揮好公司“河工”功能，又在一定程度上起到“總管”作用，亟待進(jìn)一步完善體制機(jī)制。

黃河和永定河流域治理面臨共性問(wèn)題

作為我國(guó)北方典型河流，黃河和永定河在流域系統(tǒng)治理中面臨著一些共性問(wèn)題：最大的威脅是洪水，最大的矛盾是水資源短缺，最大的問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境脆弱，最大的短板是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分不均衡。

在此背景下，必須強(qiáng)化流域系統(tǒng)的整體性，運(yùn)用系統(tǒng)方法，創(chuàng)新流域治理理念，扎實(shí)推進(jìn)流域系統(tǒng)治理。

03

黃河流域總體治理的戰(zhàn)略布局

黃河流域的戰(zhàn)略定位

在過(guò)去3000多年的時(shí)間里，黃河流域一直是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。從古到今，黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，也是中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)。

黃河流域總體治理的目標(biāo)

按照《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2030年，黃河流域人水關(guān)系進(jìn)一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局逐步形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成，水資源保障能力進(jìn)一步提升，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國(guó)家糧食和能源基地地位持續(xù)鞏固，以城市群為主的動(dòng)力系統(tǒng)更加強(qiáng)勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河水文化影響力顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民群眾生活更為富裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。到2035年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國(guó)領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。到本世紀(jì)中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮重要支撐作用。

黃河流域總體治理的布局

水災(zāi)害防治方面：構(gòu)建“一核兩策”的水災(zāi)害綜合防治格局，實(shí)現(xiàn)水沙協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)固、洪水無(wú)虞。“一核”是指以調(diào)控水沙為核心；“兩策”是指堅(jiān)持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水和“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙兩大策略。

水資源配置方面：構(gòu)建黃河流域“一線七庫(kù)”的水資源配置格局，實(shí)現(xiàn)多源濟(jì)黃、南北互濟(jì)、東西均衡。“一線”是指南水北調(diào)西線等工程；“七庫(kù)”是指黃河干流已建的龍羊峽、劉家峽、三門峽、小浪底和規(guī)劃建設(shè)的古賢、黑山峽、磧口等七座骨干水利樞紐。

水生態(tài)保護(hù)方面：構(gòu)建“三區(qū)一廊”水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)干支統(tǒng)籌、人水和諧、河湖健康。“三區(qū)”是指上游水源涵養(yǎng)區(qū)、中游水土保持區(qū)、黃河口等濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)；“一廊”是指以黃河干流及湟水、大夏河、洮河、無(wú)定河、渭河、汾河、伊洛河、沁河、大汶河等支流為主形成貫通的生態(tài)廊道。

黃河流域系統(tǒng)治理策略

黃河流域系統(tǒng)治理策略包括完善防洪工程與水沙調(diào)控工程體系，開展從河源到河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)與強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能，提升水資源縱橫向配置格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局，建設(shè)及應(yīng)用數(shù)字孿生黃河，保護(hù)沿黃文化遺產(chǎn)資源，傳承黃河水文化基因，開展黃河水文化科普，挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值等。

在理論上，強(qiáng)化廣域黃河流域系統(tǒng)與廣義水沙調(diào)控體系兩個(gè)概念。廣域黃河流域系統(tǒng)從流域系統(tǒng)整體出發(fā)，拓展了傳統(tǒng)黃河流域的地理范圍，將引黃灌區(qū)和黃河供水區(qū)也納入黃河流域系統(tǒng)，如引湟濟(jì)石、引硫濟(jì)金、引黃入冀補(bǔ)淀、引黃濟(jì)青、永定河生態(tài)補(bǔ)水受惠區(qū)。引黃補(bǔ)淀、引黃濟(jì)青等流域外供水直接影響了流域水沙資源的時(shí)空配置格局，考慮到水土保持措施、水庫(kù)（群）調(diào)度對(duì)水沙資源配置與調(diào)控所起的關(guān)鍵作用和相互聯(lián)系，廣義黃河流域水沙調(diào)控工程體系將狹義的黃河流域干支流水庫(kù)（群）調(diào)度擴(kuò)展到包括水土保持措施和水資源配置在內(nèi)的黃河水沙調(diào)控工程體系。在工程上，完善廣義黃河流域水沙調(diào)控工程體系可以推動(dòng)傳統(tǒng)水沙調(diào)控向精細(xì)化的流域全物質(zhì)通量統(tǒng)一調(diào)配發(fā)展。

04

對(duì)永定河流域系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略思考

繼續(xù)推進(jìn)永定河流域防洪工程體系建設(shè)

總體思路

在永定河流域系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略層面，要突出流域系統(tǒng)整體性，兼顧區(qū)域環(huán)境特殊性；強(qiáng)調(diào)防洪安全重要性，牢記多維功能協(xié)同性；強(qiáng)化硬件工程實(shí)用性，發(fā)揮數(shù)字孿生智能性。

綜合考慮北京“7·21”、鄭州“7·20”特大暴雨和海河“23·7”流域性特大洪水，按照“平急兩用”思路，完善永定河流域現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系。在永定河流域防洪規(guī)劃修編中，要特別注重科技支撐，加大國(guó)家對(duì)永定河防洪工程體系建設(shè)投資力度，完善泛區(qū)治理，提升水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)協(xié)同防御大洪水能力。開展陳家莊、丁家灘水庫(kù)建設(shè)必要性論證，研究梯級(jí)水庫(kù)群精細(xì)化聯(lián)合調(diào)控方案，實(shí)現(xiàn)洪水防御和資源化利用有機(jī)統(tǒng)籌，實(shí)施官?gòu)d、洋河等水庫(kù)清淤和泥沙資源利用工程，向已建水庫(kù)要庫(kù)容。

堤防工程建設(shè)

建設(shè)功能性堤防。功能性堤防對(duì)標(biāo)集防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線于一體的黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防，統(tǒng)籌防洪安全、生態(tài)健康、文化科普、休閑旅游等多種需求，打造安全之堤、生態(tài)之堤、文化之堤、休閑之堤。安全之堤指建成牢固標(biāo)準(zhǔn)化堤防，確保首都及永定河防洪安全。生態(tài)之堤指大堤加固提升應(yīng)符合綠色理念，建成永定河軸向綠色生態(tài)走廊。文化之堤指依托兩岸大堤建設(shè)永定河流域歷史文化、水文化的宣傳科普教育長(zhǎng)廊。休閑之堤指永定河兩岸大堤應(yīng)滿足日常交通、防汛搶險(xiǎn)需求及群眾日常休閑旅游需求。

河道綜合治理

借鑒黃河下游游蕩性河道河勢(shì)穩(wěn)定控制和灘槽協(xié)同治理的理念，加強(qiáng)永定河游蕩性河道綜合整治理論技術(shù)研究，提升下游河道過(guò)流能力。綜合考慮永定河下游河道的特殊性，塑造行洪輸沙通道，營(yíng)造洪枯兼容的兩級(jí)河槽，實(shí)現(xiàn)防洪和景觀相結(jié)合。“一級(jí)穩(wěn)定深槽”作為河流主要流動(dòng)通道，為大洪水長(zhǎng)期塑造穩(wěn)定主河槽，保障河道順暢行洪，同時(shí)塑造成景觀河道，滿足群眾日常的親水需求。“二級(jí)行洪寬槽”平時(shí)用于生態(tài)景觀休閑旅游，發(fā)生大洪水時(shí)作為行洪空間，確保防洪安全。

水庫(kù)減淤清淤

水庫(kù)淤積導(dǎo)致防洪調(diào)節(jié)庫(kù)容減小，直接影響流域防洪安全，影響洪水資源化利用效能。統(tǒng)籌水庫(kù)存量與增量，實(shí)施官?gòu)d、洋河等水庫(kù)清淤和泥沙資源利用工程。將水庫(kù)清淤與泥沙資源利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)防洪減淤與水資源高效利用、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)協(xié)同。

研究可持續(xù)的流域水資源安全保障方案

將永定河水資源安全保障納入國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)暨南水北調(diào)西線工程水資源配置整體方案論證，確保永定河外來(lái)水源可持續(xù)。制定永定河水量統(tǒng)一調(diào)度管理辦法，統(tǒng)籌用好本地地表水、地下水、再生水、外調(diào)水，制定實(shí)施永定河流域的“四水四定”方案。面對(duì)水資源開發(fā)程度高、長(zhǎng)期擠占生態(tài)用水的局面，需要按照重要水生指示物種用水需求，合理確定各河段生態(tài)流量。強(qiáng)化河湖特別是平原段河湖的空間管控。推進(jìn)永定河多水源互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供骨干水網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)官?gòu)d、冊(cè)田等水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度與運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)籌流域節(jié)水和地下水超采綜合治理。開展永定河初始水權(quán)分配，建立健全流域水權(quán)管理制度，完善流域水資源利用管控和激勵(lì)機(jī)制。

進(jìn)一步完善永定河流域治理管理運(yùn)行機(jī)制

從國(guó)家層面謀劃永定河公司轉(zhuǎn)型，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資本證券化落地，以鞏固提升永定河流域綜合治理成效。完善體制機(jī)制，強(qiáng)化全流域系統(tǒng)治理、全要素統(tǒng)籌管理、全過(guò)程精細(xì)監(jiān)督。

增強(qiáng)永定河流域治理管理能力

制定永定河流域保護(hù)條例，從法律層面規(guī)范流域管理與行政區(qū)劃管理的關(guān)系。把永定河流域治理納入氣候變化應(yīng)對(duì)相關(guān)研究范疇，在更大尺度上為永定河流域系統(tǒng)治理提供科技支撐保障。加快數(shù)字孿生永定河建設(shè)，提升治理管理現(xiàn)代化水平。完善流域野外觀測(cè)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)永定河流域系統(tǒng)治理重大科技問(wèn)題研究和技術(shù)攻關(guān)。聚焦流域系統(tǒng)治理新情況、新問(wèn)題、新建議，滾動(dòng)開展年度跟蹤咨詢?cè)u(píng)估。推進(jìn)永定河水文化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)公眾參與流域治理保護(hù)。